关于高校引进招投标项目管理的轨制剖析


近年来，跟着“211工程”、“985工程”等项目标陆续实行，我国在高级教育上的投资也愈来愈年夜。稀有据显示，为切实解决高校成长所需的基本举措措施前提问题，财务部分最近几年来共支配资金22亿元，而且累计部署高档教育国债资金70多亿元，拉动配套投资120多亿元，形成了范围达1000万平方米的高校根本设施扶植规模。跟着高档 教育根基举措措施建设投入的敏捷增添，若何高效、透明地应用好这些资金已成为摆在各高校眼前的一个困难。而在高校基建项目中引进招标投标不掉为一个好方式。 　　高校基建项目引入招标投标的积极感化是不问可知的，年夜体有三：一是节流项目投资。由于在评标进程中评标委员会斟酌的很主要的一个身分就是价钱，所以各个竞标单元都邑以效益为中间来钻研问题。他们在设计竞标方案时会处处精打细算，节俭资料和人工，以下降项目整体造价。二是包管办事质量。项目招标时城市对投标人的基础要素做严厉的要求，招标时高校会择优选择那些施工计划、手艺力气和管理才能合适建设工程要求、工艺进步前辈、工期及质量有保证、报价合理的施工企业。三是契合公道、公道、公开的要求。既然有这么多长处，为安在一些高校中，招标投标流于情势，现实后果其实不好呢？笔者以为，其重要缘由在于： 　　――高校基建的快速膨胀。一方面，近些年高校扩招，现有根蒂根基举措措施难以知足学生范围快速增加的需要；另外一方面，公办高校究竟是当局投资的非营利性组织，资金有限。这一矛盾致使了今朝很多高校在大修、改、建工程管理中缺乏严峻的论证和整体计划，造成部门项目急忙上马或受资金限制，缺乏需要的研讨论证,造成资金挥霍。 　　――无法进行有用的监督节制。高校的人才每每以教师部队和科研步队为主,基建部门的编制少,人员配备往往不足,是以短缺具有建设管理经验的专业人才和熟习招投标功令的监视管理人才。在工程项目实行过程当中常常没法对项目进度、投资本钱进行有效监督掌握。别的，因为缺少招标投标治理的监视经验，部门高校拜托中介机构代办署理展开招投标工作。而中介代办署理机构良莠不齐,在招投标全过程中往去存在很多问题,高校却无法进行有用的监视管理。 　　――专家评标中存在报酬身分。因为高校本身缺乏相应的专业人才和监督治理人才，所以评标委员会往往向社会聘任吻合响应资历的专家。而建筑行业高等人才自己就比拟缺乏,能到达《招标投标法》所划定的专家尺度的人数不多。有的专家评委缺少响应的职业道德,评标专家整体程度不高。固然招标办创立了专家库,因为专家面太窄,人数少,这些专家又有本身的本职工作,不克不及满意评标工作随鸣随到的需要。 　　相对一般企业的招投标经管而言，高校基建工程的非凡性也是造成部门高校基建项目招投标存在问题的深层本源。高校基建工程与一般建设工程项目分歧，具有本身独有的特色。其一，建设周期的特别性。一般高校是以学期学年为单位来布置建设周期的。高校的基扶植施如讲授楼、宿舍楼都要求在每一年开学前完成施工。这就造成了高校基建项目对工程进度、工程项目标高要求。其二，高校自己的社会公益性。绝大部份高校是当局投资的非营利性组织，所以其基建工程项目具有显明的社会公益性。同时，高校基建工程的目标是知足教、科、研工作和师生员工生涯的须要，而并非追求经营性收益。是以在其基建项目投资时会遭到资金的制约，不能做出持久公道的计划。其三，高校人员组成的奇特性。高校是以教授教养科研为中央,人员组成以教师步队和科研人员步队为主,基建本能机能部门的编制少少,更是缺乏具有建设办理经验的专业人才和熟识招投标法令律例的行政监督管理人才。这些特征决议了高校在其基建项目招投标工作中面对着一些独有的问题或难题。今朝，高校多采纳协商招标的体式格局招标。高校建设工程项目招标一般分两大类种类、三种方法。两类是指设计招标与施工招标，两类的内容固然分歧，但招标的体式格局是雷同的。三种体例分离是：公开招标、邀请招标、协商招标。此刻高校最常采取的是协商招标。这是因为高校凡是与某一建筑工程公司坚持恒久合作关系。一般情形下，只要有建筑项目就优先接触商洽。高校与承包单元的这类特别关系造成了招标过程的不透明，为腐朽行动的产生供给了温床。更有甚者，个他人披着“学者”的外套，行的是纳贿之事，拿的是不义之财，抢夺的是国度公共资本。 　　笔者觉得，高校招投标并不是一“招”就灵，必需从轨制建设上完美：起首，履行“阳光功课”。“阳光”是最好的消毒剂和防腐剂。“阳光功课”不但可以有效预防和避免决议计划掉误，预防败北，并且是建设协调校园、可连续成长的基本。详细地说，高校招投标不克不及再是少数人的行动，而要在校表里全程公开，明清楚白招标，以维护公共资本和招标投标运动当事人的正当权益。其次，创设长效体系体例。要明白划定学校列入招标投标经管的范畴，划定黉舍招标投标办理的组织机构、介入人员,明白黉舍各部分的分工协作关系和各自的职责；制订招标投标法式,首要包含介入和核定编制招标文件、评分尺度,审查投标人资历,组织招标投标会和专家评审会,肯定招标各环节的操作请求；准确地选择公然招标、约请招标仍是议标的体例。再次，高校基建工程项目招标历程应做到全进程审计监督，包管招投标的正当、合规、公正、公开、公平，避免一些人一手遮天。最后，进行科学的项目人才管理，如组织成立具有丰盛建设管理经验的人材部队及人才信息库；与署理机构睁开合作配合完成招标工作；树立评标专家信息库，相干专家建树稳固的交换和接洽，构成优势互补。